大力发展算力新质生产力，加快智算中心绿色低碳转型

习近平总书记强调：“绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。”

党的二十届四中全会明确提出“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”，强调“加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能”。

2026年政府工作报告作出系统部署：“实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程，加强全国一体化算力监测调度，支持公共云发展”，要求“大力发展绿色低碳经济”，“深化拓展‘人工智能+’，促进新一代智能终端和智能体加快推广，推动重点行业领域人工智能商业化规模化应用，培育智能原生新业态新模式”。

数字经济时代，算力是新质生产力。一系列重要部署为大力发展算力新质生产力、加快智算中心绿色低碳转型提供了遵循，为“十五五”开局之年推动数字基础设施绿色升级、赋能高质量发展指明了方向。

推进智算中心绿色低碳转型具有重要意义

推进算力绿色低碳转型是培育新质生产力的战略举措。算力是数字经济核心生产力，智算中心是算力新质生产力的关键底座。以绿色化、智能化、融合化推动算力提质增效，是把科技创新势能转化为绿色发展动能的重要路径，有利于人工智能产业全面增强自主创新能力，抢占数字经济发展制高点。

推进算力绿色低碳转型是做强智能经济新形态的必然要求。加快智算中心节能降碳、绿电替代、高效运行，才能夯实智能经济底座，保障人工智能产业健康可持续发展。

推进算力绿色低碳转型是加快全面绿色转型、实现“双碳”目标的重要支撑。智算中心是数字领域重点用能单元，“高投资规模、高需求增长、高能耗强度”的“三高”特征，决定了其绿色转型对优化能源结构、提升能效水平的关键作用，是如期实现碳达峰目标、建设美丽中国的重要支撑。

我国算力产业与智算中心绿色低碳转型进入攻坚期

近年来，我国算力基础设施建设跨越式发展，智算中心规模化、集约化水平持续提升，绿色低碳转型成效显著，数字经济发展加快向高效节能、绿色低碳方向迈进。

全国一体化算力网络国家枢纽节点加快落地，“东数西算”工程纵深推进，智算中心作为算力新质生产力重要载体，支撑人工智能、大数据、云计算等产业快速成长，成为数字经济新引擎。大型、超大型智算中心占比稳步提升，小型算力设施有序整合，集约化发展有效降低了单位算力能耗。可再生能源应用、高效制冷、智能运维、余热回收等绿色技术加快普及，智算中心电能利用效率（PUE）持续优化，为数字基础设施绿色转型积累了实践经验。

同时也要清醒地看到，智算中心“高投资规模、高需求增长、高能耗强度”的“三高”特征，叠加“高功率密度、高区域差异”的现实问题，绿色低碳转型仍面临突出矛盾与挑战。

从高投资规模来看，由于智算中心建设属于重资产投入，单座超大规模智算中心投资通常超50亿元，其中算力设备（GPU/CPU等）占比达60%以上，配套电源、制冷、储能设施投资占比超30%，且技术迭代周期仅3年至5年，后续升级改造成本持续叠加，对企业资金实力形成刚性考验。

从高需求增长来看，随着生成式AI、自动驾驶、数字孪生等场景规模化应用，我国算力需求正呈现暴发式增长，预计2026年总算力规模将突破300EFLOPS（衡量智能算力集群性能的单位，表示每秒可执行10¹⁸次浮点运算），其中智能算力占比将超45%，算力需求与能耗增长形成强绑定关系。

从高能耗强度来看，智算中心能耗密度远超传统数据中心，单座10MW级超大规模智算集群年耗电量可达8.76亿千瓦时，相当于80万户家庭年用电量总和；即便按全国平均 PUE1.48计算，一座500P（P是算力单位PetaFLOPS的简称，代表每秒千万亿次浮点运算能力）智算中心年碳排放量仍超5万吨，接近2.5万辆燃油车年碳排放总量。

从高功率密度来看，随着GPU等算力芯片热设计功耗从2008年的不足200W攀升至当前的1000W，智算中心单机柜功率密度已从传统的5kW跃升至100kW以上，部分液冷机柜负载上限更是高达130kW，高密度部署带来的散热压力显著增加。

从高区域差异来看，北方地区依托自然冷源优势，华北、东北智算中心平均PUE分别低至1.39和1.40，而华南、华中地区受气候条件限制，平均PUE达到1.53、1.54，部分存量设施未达国家2025年底平均PUE降至1.5以下的要求，区域节能降碳进展不均衡。

当前我国算力产业发展面临的具体挑战，一是算力需求持续高速增长与高投资门槛形成矛盾，部分地区盲目上马高功率智算项目，既面临资金回收压力，又加剧了电力保障与能耗碳排放约束之间的矛盾；二是绿色低碳技术普及不均衡，液冷、算电协同、碳足迹核算等先进技术应用成本高，中小算力设施改造动力不足；三是绿电供给与算力负荷时空匹配度不高，储能配套、智能调度、绿电消纳机制尚不完善，难以支撑高能耗强度下的清洁用能需求；四是绿色算力标准、监测核算、市场化激励机制不健全，与政策要求仍有差距。

发展算力新质生产力，推动智算中心绿色低碳转型

发展算力新质生产力、加快智算中心绿色低碳转型，要坚持智能化、绿色化、融合化方向，把绿色低碳贯穿智算中心规划、建设、运营全生命周期，以算电协同为抓手，以科技创新为动力，以市场机制为保障，以绿色算力与词元（Token）出海为延伸，加快打造绿色、高效、安全、智能、开放的现代化算力基础设施体系。

全面提升智算中心绿色低碳发展水平。一是推动存量智算中心节能降碳改造升级。严格落实能耗双控与碳排放管控要求，推广高效制冷、间接蒸发冷却、智能运维、余热回收、分布式储能等成熟技术，持续降低PUE与单位算力碳排放。

二是优化算力设施布局与投资导向。引导智算中心向国家算力枢纽节点、绿电资源富集区集聚，严控低水平重复建设，鼓励通过算力调度、资源共享减轻单项目投资压力；推动小型、低效、高耗能算力设施整合退出，提升集约化、绿色化水平。

三是大力发展绿色算力新业态。培育绿色算力调度、绿电直供、碳足迹管理等新模式，打造绿色智算产业集群，支持绿色算力领军企业和专精特新企业发展。

四是深化数字化绿色化协同。运用大数据、人工智能实现算力负荷、用能需求、绿电供给动态优化，提升智算中心全生命周期绿色管理水平。

加快算力绿色低碳关键核心技术创新攻关。加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合，强化绿色算力技术供给。

一是强化应用基础研究。超前布局算力节能、绿电柔性适配、算电协同调度、算力碳核算等前沿方向，建设重点实验室与创新平台。

二是攻坚关键核心技术。聚焦高效低耗算力芯片、先进液冷系统、智能储能、绿电协同控制等领域，加快技术研发与迭代应用，降低绿色技术应用成本；强化企业科技创新主体地位，鼓励产学研用联合攻关。

三是开展示范推广。建设国家级绿色智算示范工程，完善绿色算力技术评估、交易与推广体系，加快创新成果转化落地。

构建支撑智算中心绿色转型的政策与市场体系。一是健全法规标准体系。加快完善智算中心能耗限额、碳排放核算、绿电使用、碳足迹认证等标准规范，强化刚性约束；建立智算项目投资备案与能耗碳排放联动机制，防范盲目投资风险。

二是发挥市场化机制作用。落实绿色电力证书交易、全国碳排放权交易市场、温室气体自愿减排交易机制，鼓励智算中心优先采购绿电，推动算电协同、绿电与算力捆绑交易。