中国引领全球能源清洁转型

在《联合国气候变化框架公约》第二十七次缔约方大会（COP27）上，可再生能源议题受到诸多关注。加快可再生能源发展是推动全球能源行业绿色低碳转型，也是实现应对气候变化战略目标最重要的举措之一。

在延缓气候变暖、增强气候适应性的过程中，如何突破清洁、安全、经济性的“不可能三角”，构建起具有弹性的能源系统至关重要。伴随全球可再生能源装机容量和发电量的增长，可再生能源在全球能源消费中的占比提升，能源系统更加清洁。同时，技术创新的突破和投资规模的增长使得可再生能源发电成本进一步降低，并有望帮助部分发展中国家加快实现电力可及性。

法国能源统计公司（Enerdata）的数据显示，中国、美国、欧盟是目前全球温室气体排放量最高的三大经济体，2021年合计二氧化碳排放量在全球碳排放总量中占比超过一半。三个国家和地区在可再生能源方面的政策和行动关乎全球可再生能源发展以及应对气候变化目标的实现。

装机量、发电量持续增长

可再生能源成低碳战略重点

《巴黎协定》签署以来，全球可再生能源发展不断提速。国际可再生能源机构（IRENA）的数据显示，截至2021年底，全球可再生能源装机量达到30.64亿千瓦，较2015年增长55.93%。

在过去7年间，中国可再生能源增速领跑全球。国家能源局的数据显示，截至2021年底，中国可再生能源发电累计装机容量为10.63亿千瓦。另据国际能源署（IEA）发布的数据，中国可再生能源装机容量在全球装机容量中占比超过30%。中国光伏累计装机容量已连续7年位居全球首位，海上风电装机规模也已跃居全球第一，占比超过40%。同时，中国可再生能源累计装机在国内发电装机中的占比持续提升，2022年上半年占比已经达到45.8%，可再生能源新增装机已经成为新增发电装机的主力。

2015-2021年间，美国、欧盟的可再生能源装机量也维持稳定上升趋势。数据显示，截至2021年，欧盟可再生能源累计装机达到5.13亿千瓦，在欧盟发电装机容量中占比过半。美国可再生能源累计装机3.25亿千瓦，在发电装机中占比近30%。

针对未来5-10年的可再生能源发展，三个主要经济体都提出了更有雄心的目标。

在发电量方面，随着电气化进程的加快，全球发用电量持续增长，可再生能源发电量在总发电量中的占比也在快速增加。IEA的数据显示，2021年可再生能源发电量占比已从2015年的23.7%提高到28%。

2015年以来，中国发电量保持增长态势，2022年上半年已超过美国、欧盟之和。2021年全年，中国可再生能源发电量达到2.49万亿千瓦时，占全社会用电量的29.9%。同期，美国发电总量整体保持平稳，2021年可再生能源发电占比23%。欧盟发电总量则略有下降，2021年可再生能源发电占比超过30%。

IEA预测，作为电力领域减排的主要途径，太阳能发电和风力发电量占比将在未来20年间持续增长，预计 2030年占比将增至40%，到2050年甚至高达70%。

尽管全球可再生能源发展迅速，但进展依然不足以实现《巴黎协定》设定的“本世纪全球平均气温升幅与工业革命前水平相比不超过1.5摄氏度”的目标。世界气象组织（WMO）此前发布的《2022年气候服务状况：能源》提到，全球约3/4的温室气体来自能源部门。未来8年间，清洁能源电力供应需要增加1倍以上，才能实现此前制定的减排目标，可再生能源发展仍需提速。

发电成本降低助力

发展中国家提升清洁电力可及性

全球可再生能源装机规模扩张的背后，是对可再生能源领域的大量投资。彭博新能源财经（BNEF）的数据显示，2015年以来，全球可再生能源领域年投资额基本维持在3000亿美元左右，其中在2018-2021年间，投资额持续增长。2022年上半年，可再生能源投资额达到创纪录的2660亿美元。挪威能源研究和商业情报公司雷斯塔能源公司（Rystad）预计，今年可再生能源投资将首次超过石油和天然气。

近10年来，中国可再生能源投资维持年均两位数的高增长，2010-2021年间总投资规模居全球第一。据BNEF，2022年上半年中国可再生能源投资额占全球投资额的43%。其中，太阳能项目投资为410亿美元，比上年增长了173%。新的风电项目的投资额为580亿美元，同比增长107%。

从全球来看，在美国《通胀削减法案》（IRA），《欧盟可再生能源计划》（REPower EU），中国“双碳”目标下的系列政策，日本、韩国等国相关政策的支持下，2030年前，全球每年在气候中和技术方面的投资仍将保持快速增长。

大量资金投入带来的发电效率提升和产业链规模效应，也使得可再生能源发电成本进一步下降。IRENA在《2021年可再生能源发电成本报告》中提到，2021年新投产的太阳能光伏（PV）、陆上和海上风电项目的全球加权平均成本下降，其中公用事业规模太阳能光伏、陆上风电和海上风电项目的全球平均能源成本（LCOE）分别同比下降13%、15%和13%，达到0.048美元/千瓦时、0.033美元/千瓦时和0.075美元/千瓦时。

IEA认为，到2025年，风电和光伏的发电成本将远远低于燃煤发电成本。可再生能源将成为世界很多地区最经济实惠的发电技术，并帮助无电人口实现电力可及。

目前全球仍有约7.6亿人生活在无电地区，其中3/4的无电人口居住在撒哈拉以南的非洲地区。为支持相关地区提升电力可及性，加快能源转型。COP27期间，受中国国家能源局委托，水电水利规划设计总院和非洲能源委员会联合相关单位，共同发起《清洁能源提升非洲电力可及性埃及倡议》，旨在呼吁国际社会进一步关注非洲地区无电人口用电问题，在促进多样性、公平性和包容性原则的基础上，采取更加有力和可持续的行动推动非洲清洁能源发展，为提升非洲电力可及贡献力量。

可再生能源发展

拉动经济和就业增长

作为更具竞争力和效率的发电方式，可再生能源对拉动国内生产总值具有重要意义，不仅可以提供更多就业岗位，还可以吸引更多投资。

在拉动就业方面，IRENA与国际劳工组织（ILO）共同发布的报告显示，在新冠肺炎疫情和日益严重的能源危机影响下，可再生能源领域的工作人数依然持续增长，2021年全球新增70万个可再生能源就业岗位，使全球可再生能源就业人数达到1270万，中国占全球总数的42%，其次是欧盟和巴西各占 10%，美国和印度分别占7%。该报告预测，到2030年，全球可再生能源工作岗位数量预计将增至3820万个。太阳能发电因其产业链较长，将是工作岗位需求增长最快的可再生能源行业，预计年均增长率将达到13.7%，到2030年，全球光伏从业人员预计将占可再生能源劳动力总数的1/3以上。

中国光伏行业协会的数据显示，2021年中国光伏行业从业人数总计246万人，其中直接从业人员约41万人。预计2022-2025年间，中国光伏从业人员需求将达到334.2-400.8万人。

在拉动经济增长方面，中国是全球最大的可再生能源市场和设备制造国，中国能源转型的持续深入有助于中国经济在艰难的国际形势下企稳回升。以光伏行业为例，2021年主要制造环节的GDP产值达到7734.46亿元，同比增长81.13%。同时，中国光伏产品已出口到全球200多个国家和地区，2021年在各大洲市场的出口额均有所增长，2022年前8个月，中国光伏产品出口总额约为357.7亿美元，同比增长106.2%。

利用天然气调峰和替代煤炭

应对能源转型中的保供挑战

化石能源的减量退出是应对气候变化、实现净零排放的重要手段。随着可再生能源在能源系统中比重的不断提升，化石能源比重进一步降低。与欧盟和美国相比，中国发展天然气代替煤炭调峰，可取得较好的减污降碳效果，并助力可再生能源发展。

在美国和欧盟一次能源消费结构中，石油和天然气比重最大，合计占比约为70%。2021年以来，受极端天气、俄乌冲突等因素影响，欧洲遭遇天然气供应危机，德国和英国相继宣布放缓煤电项目退出进程以应对能源危机。

IEA在其发布的《清洁能源转型安全》报告中建议，在能源转型过程中仍需重视石油和天然气的发展。为充分发挥在能源安全方面的保障作用，应根据国家中长期战略，对包括石油、天然气、煤炭等在内的化石能源基础设施进行规划，以实现能源可持续供应，满足日益增长的能源消费需求，并避免新的基础设施因无序发展而成为搁浅资产。同时，对现有基础设施的脱碳和重新利用也有助于推进化石能源的绿色低碳转型。

与欧美不同，受资源禀赋影响，煤炭在中国能源消费中的占比最大。随着化石能源优化退出和清洁化转型的推进，煤炭在中国一次能源消费中的占比从2015年的63.7%下降至2021年的54.7%，同期，化石能源消费占比也从88%稳步降低至82%。按照《“十四五”可再生能源发展规划》提出的要求，化石能源比重将进一步降低，到2025年将降至80%。经过多年清洁化转型行动，截至2021年底，中国已建成世界上规模最大的清洁高效煤电系统，实现超低排放的煤电机组超过10亿千瓦，节能改造规模近9亿千瓦，灵活性改造规模超过1亿千瓦。未来，煤电将在为新能源腾出电量空间的同时，对保障电力系统安全可靠发挥兜底保障作用。