中国工程院院士谢和平：碳中和目标下我国能源发展的五大战略方向

碳达峰碳中和目标已成为我国社会共识，不仅是负责任大国对国际社会的庄严承诺，更是推进我国经济高质量发展的国家战略，将推进经济社会广泛而深刻的系统性变革。实现碳达峰碳中和的国家战略目标任务，一定要立足国情，立足我国的能源资源禀赋，立足我国两个一百年的奋斗目标，来谋划未来部署。

应以实现碳中和为目标，以实现高质量发展（生产力增长）为主线，以碳中和技术攻关为突破点（为王）来统筹协调实现我国的“双碳”目标和碳中和战略，并以碳中和目标和高质量经济发展（生产力）来促进我国碳中和技术创新的自立自强。

能源领域是我国实现碳达峰碳中和的核心所在，但不意味着要完全退出煤炭，要完全退出化石能源。借鉴欧美等发达国家碳达峰前后的能源消费、碳排放强度等基本特征和变化规律，结合我国能源资源禀赋和经济社会所处发展阶段，提出碳中和目标下我国能源发展将主要有五大战略方向。

1.大力发展节能技术，提高能源利用效率

节能可直接减少能源消费，是最显著、最直接的碳减排。节能提效是实现碳中和目标的优先发展路径，以节能提效促少用，通过少用减少碳排放。特别需要强调的是，节能不是简单的少用或不用能源，而是通过全面提高能源利用效率来减少能源消费总量以及不必要的能源浪费。我国单位GDP能耗自1988年以来呈现快速下降趋势，由29.8tce/万美元降低到2020年的3.4tce/万美元，降低了88.6%，但距离世界平均水平和发达国家还有较大差距，是世界平均水平的1.4-1.5倍，是美国的2倍。若能达到世界平均，每年可少用能13亿tce、减排二氧化碳34亿吨，约占2020年我国碳排放量的1/3。因此，提高能源利用效率，减少能源消费，是我国实现碳达峰碳中和的最重要途径。

2.大力发展新能源，优化电力结构

近年来，我国风、光等新能源发电技术快速发展，装机容量快速提升，风、光发电量占比由2011年1.5%增加到2020年的9.4%，推动非化石能源电力在我国电力结构中的占比显著上升，由2011年的18.3%增加到2020年的31.5%，但依然没有改变我国以火电（煤电）为主的电力结构，2020年我国电力结构中火电发电量占比68.5%。

我国2011-2020年我国电力结构

通过与欧美发达国家现代化进程和碳达峰前后电力结构对比，我国电力结构还需要持续优化，然而我国天然气增产有限，难以像美国那样将天然气作为发电的第一大能源。碳中和目标下，我国应大力发展风能、太阳能、地热能等可再生能源发电，逐步提高非化石能源发电占比，持续优化电力结构。重点发展“风电/光电+储能”技术，提高新能源发电稳定性与可持续性。

3.大力发展“清洁煤电+CCUS”，推进煤炭低碳利用

燃煤发电占我国煤炭消费的一半左右，是最主要的利用方式，且燃煤发电主要通过燃烧利用煤炭的热值，碳元素几乎全部转变为二氧化碳，是煤炭利用碳排放最集中的领域。我国建成了全球最大的清洁煤电体系，86%的煤电机组实现了常规污染物超低排放，制约煤电发展的不再是常规污染物排放问题，而将主要是碳排放问题。虽然新能源电力发展速度较快，但是基数小，在发电量中占比还比较低，同时由于新能源电力的不稳定性，需要燃煤发电作为基底支撑电力调峰，我国的清洁煤电还将长期存在，并发挥重要作用。

碳达峰碳中和并不是不产生二氧化碳，而是产生的二氧化碳被利用或封存了，碳捕捉和封存（CCS）以及碳捕捉、利用与封存（CCUS）被认为是实现碳减排碳中和的关键技术之一，受到世界各国的高度重视，纷纷加大研发力度，在二氧化碳驱油等方面取得了积极进展。虽然，当前成本还比较高，封存1吨二氧化碳需要数百元，但是随着技术进步，成本有望逐步降低到可以接受的水平。大力发展“清洁煤电+CCUS”，是从以煤为主的能源资源禀赋等国情实际出发，推进“煤电清洁高效利用”等国家需求的重要内容，也是推动我国能源绿色低碳转型的战略方向。

4.大力发展少碳—用碳—零碳能源原理创新，加快颠覆性技术研发

传统化石能源的利用方式具有高碳排放的固有特性，依靠现有技术延续式创新，很难实现零碳排放，亟需推进少碳—用碳—零碳能源原理创新，加快颠覆性技术研发：研究和应用煤基固体燃料电池发电新技术等低碳燃烧、低碳转化技术，推进利用过程少碳；研发和应用二氧化碳制甲醇等碳转化技术，推进碳资源化利用；研发和应用低成本碳捕集及井下封存技术，为不能资源化利用的二氧化碳提供最后的处置保障。

加快CCS/CCUS技术攻关，不断提升二氧化碳大规模低能耗捕集、资源化利用与可靠封存技术水平，突破大容量富氧燃烧、燃烧后二氧化碳捕集、二氧化碳的驱油/气/水、二氧化碳封存、监测预警和工程体系等关键技术；同时利用现代煤化工高浓度、高压二氧化碳排放的特征，推进驱油、化工等二氧化碳捕获、利用与封存商业化示范，探寻低成本碳处理途径；以百万吨级示范工程为抓手，推进CCS/CCUS技术商业应用；探索二氧化碳埋存与油田提高采收率（EOR）工程一体化实施路径，形成完整的二氧化碳捕集、利用和封存产业链。

重点探索二氧化碳矿化利用的CCUS减排技术路线，将二氧化碳作为资源利用，进行二氧化碳矿化输出能源、加工天然矿物、处理工业固废；煤固体氧化物燃料电池开发利用技术，在电池组内对二氧化碳催化、转化、矿化再能源化，实现循环利用、零碳排放；二氧化碳催化转化制甲醇等碳转化技术，将二氧化碳作为原料，推进二氧化碳资源化利用；将废弃煤矿地下空间碳封存、二氧化碳矿化发电、二氧化碳制化工产品、与矿区生态环保深度融合的碳吸收等新型用碳、固碳、吸碳技术作为优先突破方向。

5.转变能源“双控”政策要求，以政策倒逼技术进步

我国的现代化水平同发达国家相比还很大差距，现代化进程的持续推进仍需要较大的能源消费支撑。为降低碳排放，“一刀切”限制能源生产和消费，过早过紧控制能源消费总量和强度，将会影响经济持续增长，影响我国现代化如期实现。为实现减排不减生产力的目标，应将控制能源消费总量和强度的“双控”政策，转变为控制能源消费碳排放和提高能源利用效率的“新双控”政策，引导和倒逼碳减排技术进步，促进碳中和技术自立自强。

落实碳达峰碳中和国家战略，煤炭必须在保障能源安全稳定供应的同时，实现低碳、零碳，甚至负碳。《煤炭碳中和战略与技术路径》依托中国工程院咨询研究项目，聚焦实现煤炭碳中和目标，系统分析发达国家碳达峰前后现代化发展历程以及我国国情和能源资源禀赋，研判碳中和目标下我国煤炭需求与地位变化，分析碳中和目标下煤炭科学产能资源量及支撑能力，理清煤炭行业面临的挑战与机遇；描绘煤炭碳中和战略蓝图，提出煤炭碳中和发展战略、重点任务和科技创新路径；从煤炭开发利用碳中和技术体系、“煤炭+”多能互补零碳负碳技术体系、煤矿区碳汇技术体系三个层次，提出煤炭碳中和的技术路径及其关键核心支撑技术。

第1章阐述我国碳达峰碳中和战略的提出背景和目标任务，分析对能源发展的新要求，提出大力发展节能技术、大力发展新能源技术、大力发展“清洁煤电+CCUS”技术、大力发展少碳—用碳—零碳能源原理和颠覆性技术创新、以新“双控”政策倒逼技术进步等能源优化发展的五大战略方向。

第2章梳理美国、德国、英国、日本等发达国家碳达峰前后现代化进程、能源消费结构、碳排放特征，分析这些国家促进碳达峰的相关政策措施，归纳实现碳减排的相关经验，为我国煤炭碳达峰碳中和提供经验借鉴。

第3章论述我国经济增长与能源消费“脱钩论”的不现实性，基于此预测未来不同时段我国能源需求总量；分析碳中和目标对煤炭行业的影响机制以及碳中和目标下煤炭的竞争力格局变化，从电力调峰、碳质还原剂、保障能源安全三个方面预测未来煤炭消费需求；研判碳中和目标下煤炭将经历从基础能源到保障能源、再到支撑能源和应急储备能源的定位变化。

第4章剖析碳中和目标下提高煤炭科学产能的必要性和紧迫性；分关闭矿井和生产矿井两种类型，实证我国煤炭资源采出量与动用量的关系；预判碳中和目标强化生态约束、安全约束下我国煤炭资源可用量及煤炭科学产能规模，评估煤炭科学产能对我国碳达峰碳中和目标实现的支撑能力。

第5章在前4章的基础上，总结归纳碳中和目标下煤炭行业面临的煤炭消费减量导致发展空间受限、新能源大比例接入要求提高煤炭供应柔性、零碳排放要求颠覆现有煤炭利用方式“三大挑战”，以及实现煤炭行业高质量发展、煤炭升级高技术产业、煤炭与新能源融合发展的“三大机遇”。

第6章综合碳达峰碳中和目标、国家能源安全、经济运行应急三大要求，描绘煤炭碳中和发展的战略蓝图，提出“能源安全兜底、绿色低碳开发、清洁高效利用、煤与新能源多能互补”四大战略；从资源保障、产能保障、经济运行应急保障、国家能源安全保障、技术保障、构建多能互补清洁能源系统等方面，提出煤炭碳中和发展的六项重点任务；按照“技术为王”的思路，着重提出煤炭保障能源供给安全、煤炭开发利用少碳用碳、煤与新能源多能互补、矿区生态碳汇四大技术路径。

第7章从煤炭开发利用自身出发，以保障煤炭稳定供给并推动煤炭开发利用全过程碳减排为目标，提出煤炭开发利用碳中和技术体系，涵盖煤炭精准保供技术、煤炭开发少碳用碳技术、煤炭利用少碳用碳技术、煤炭开发利用减碳变革性技术。

第8章从充分发挥煤矿区优势出发，以煤炭与新能源优化组合实现零碳负碳能源供给为目标，提出“煤炭+”多能互补零碳负碳技术体系，涵盖煤炭+CCUS与太阳能耦合发电、风/光电+地下空间储能等“煤炭+”多能互补零碳技术体系，以及二氧化碳矿化发电、煤矿二氧化碳封存等“煤炭+”多能互补负碳技术体系。

第9章聚焦煤矿区碳汇，以增强煤矿区碳汇能力为目标，提出煤矿区生态碳汇扩容、煤矿区生态碳汇防损、煤矿区碳汇管理三大技术体系及关键核心技术。