纳入全国碳市场将对钢铁产品供需带来哪些变化？

日前，冶金工业规划研究院在京举办发布会，发布2026国内和全球钢材需求预测、2025国内钢铁企业竞争力（暨发展质量）评级、2025国内钢铁企业ESG评级三项研究成果。

在钢铁行业全面纳入全国碳排放权交易市场的背景下，钢铁企业目前最关注哪些问题？纳入全国碳市场将对钢铁产品供需格局带来哪些变化？我国钢铁企业又该如何在绿色转型中提升国际竞争力？在发布会后的媒体提问环节，围绕上述问题，中环报记者采访了冶金工业规划研究院有关专家。

碳市场运行规则如何明确？企业最关心配额与履约

随着钢铁行业正式纳入全国碳市场，配额分配和履约机制成为企业最为关注的核心问题。

“企业普遍关心配额分配的基本思路是什么、配额量如何确定，以及履约是否具有强制性。”冶金工业规划研究院有关专家表示，碳市场是一项长期制度性政策工具，纳入管控的重点排放单位具有强制性履约属性，提高数据质量是钢铁企业合规性履约的前提和基础。

从实践看，当前钢铁企业在碳管理能力建设方面仍面临多重挑战：一是碳排放计量体系尚不完善；二是计量器具检定校准能力不足；三是化石燃料检化验能力有待提升；四是精细化碳管理水平仍存在差距。

基于上述问题，钢铁企业普遍希望围绕碳排放核算规则、管控要点、配额分配方案和碳金融工具等关键内容，加强系统研究，完善数据质量控制方案和月度存证工作，确保高质量完成报送、核查和履约等全流程碳交易任务，实现合规前提下的最优履约目标。

低碳导向重塑供需格局绿色钢材需求持续释放

碳市场通过价格信号引导减排，是推动绿色低碳转型的重要政策工具。随着钢铁行业进入碳排放“刚性约束”阶段，其对钢材供需格局的影响正逐步显现。

冶金工业规划研究院副院长管志杰表示，全国碳市场坚持“激励先进、鞭策落后”的政策导向，钢铁企业单位产品碳排放越低，碳配额收益空间越大，从而在市场竞争中占据更有利位置。“这将倒逼企业加大绿色低碳技术投入，推动低碳产品研发，促进钢铁行业落实‘双碳’目标。”

管志杰表示，从制度设计看，现阶段全国碳市场仍处于起步阶段，碳配额分配主要采用基于碳强度控制的方式，并未设置绝对总量上限，但碳排放水平将通过碳交易转化为显性成本。长期来看，这一机制将对生产结构形成清晰引导：单位产品碳排放较高的企业，产量越大，履约成本越高，将被倒逼主动压减高排放产能。供给端由此加速向低碳、高效产能集中。

此外，需求端同样发生深刻变化。中汽数据有限公司研究显示，以钢、铝为主的乘用车原材料获取阶段的碳排放，是整车生产阶段的10倍—15倍。因此，汽车上游钢等零部件及原材料制造环节的脱碳亟待推进。管志杰指出，除汽车行业外，家电、高端装备制造以及部分建筑领域，已明确提出绿色低碳用钢要求。低碳钢材正成为下游行业落实“双碳”战略的重要抓手，相关需求规模和标准水平预计将持续提升，进一步推动钢铁行业绿色低碳改造。

在减量发展背景下，通过价值提升实现竞争力突破

在绿色转型背景下，如何缩小与国际龙头企业之间的差距，是我国钢铁行业必须直面的长期课题。

冶金工业规划研究院综合规划处副处长高升指出，中国钢铁企业与国际龙头企业在盈利能力上的差距客观存在。2024年，全国重点统计钢铁企业平均销售利润率仅为0.71%，明显低于日本某钢铁企业约8%的水平。

差距主要体现在4个方面：一是产品结构，国际龙头企业高端产品占比普遍超过30%，而我国企业仍偏低；二是创新能力，我国钢铁行业研发投入强度不足1.5%，与国际领先企业存在明显差距；三是资源保障能力，铁矿石进口依赖度高，原料成本抗风险能力偏弱；四是品牌化和服务高端化不足，低碳钢品牌溢价能力尚未充分显现。

从出口看，尽管2024年我国钢铁出口量达到1.1亿吨、创历史第二高，但出口均价下降，表明中低端产品仍占主导。近期相关部门出台出口管理政策，正是为了优化出口结构、规范市场秩序。

“未来，中国钢铁企业必须摒弃单纯依靠规模扩张的发展模式，在减量发展背景下，通过价值提升实现竞争力突破。”高升表示，应重点推进产品高端化和低碳化，加强原创技术研发，提高资源掌控能力，拓展品牌和服务溢价，同时通过数字化、智能化手段降本增效，构建协同发展的产业链和生态体系。

他认为，随着全国碳市场深入运行和下游低碳产品需求持续释放，绿色低碳将不再只是合规要求，而将成为钢铁企业提升发展质量和国际竞争力的关键变量。