全省“三个第一”！南京用“三线一单”守好生态底线

一个区域应该发展什么样的项目？如何强化重大项目的源头把关？这些问题，随着“三线一单”落地应用，在南京都有了更加清晰的答案，并率先在全省实现“三个第一”。不仅如此，南京市“三线一单”工作形成了一套完整的“南京经验”。

　　全省第一个发布编制成果！

　　全省唯一入选全国应用案例！

　　全省第一个启动并完成动态更新！

　　通过“三个第一”，南京框出绿色空间，探路生态未来，开辟绿色发展“新航道”。下面就跟随小编，具体了解一下吧——

　　“三线一单”，指的是生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。2018年，按照生态环境部相关要求，根据省生态环境厅统一部署，南京启动“三线一单”编制。生态保护红线是指以生态环境保护为主的区域，包括国家级生态保护红线和省级生态空间管控区域，全部纳入优先保护单元；环境质量底线是指大气、水、土壤等方面的管控目标；资源利用上线是指水资源、能源等方面的管控目标。

　　在“三线”基础上，南京市共划定三类环境管控单元，包括优先保护单元、重点管控单元和一般管控单元，实施分类管控。通过建立每一个环境管控单元的生态环境准入清单，形成南京市总体准入要求。

　　“三线一单”编制通过各类数据采集、比对，摸清了南京市的环境容量，可以为今后产业引入、开发建设把住准入关，是推动生态环境保护管理系统化、科学化、法治化、精细化、信息化的重要抓手。

　　南京市先后完成了“三线一单”编制成果的发布，推进了成果的实施应用并在全省率先启动和完成了成果的动态更新。

　　全省第一个发布编制成果

　　2019年召开的江苏省长江经济带战略环评及“三线一单”编制工作推进会上，省有关部门认为，南京市基本完成了省下达的“三线一单”编制任务，工作进度、数据精度、研究深度和成果应用推进均位于全省前列，为全省各设区市的编制工作探索积累了有益经验。

　　2020年12月，南京市率先在全省发布《南京市“三线一单”生态环境分区管控实施方案》。南京市全域范围划定三类环境管控单元，分别为优先保护单元、重点管控单元与一般管控单元。同时，以环境管控单元为基础，从空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控和资源利用效率要求等方面明确了管控要求，建立了南京市域生态环境管控要求和每一个环境管控单元的生态环境准入清单。

　　全省唯一入选全国应用案例

　　自《南京市“三线一单”生态环境分区管控实施方案》发布后，南京市相关部门及各区(园区)均从加强规划衔接应用、规范开发建设活动、推动生态环境治理、强化生态环境监管、严格产业园区管理等方面加强“三线一单”成果实施应用，推进生态环境精细化、空间化管理，成效明显。

　　2021年生态环境部“三线一单”落地应用案例汇编中，《强化“三线一单”应用，江苏南京高质量推进各项开发建设活动》案例成功入选，成为江苏省唯一入选案例。这也是部级层面充分肯定南京市推进“三线一单”实施应用方面的工作。

　　全省第一个启动并完成动态更新

　　2021年，南京市生态环境局牵头组织对全市“三线一单”进行了动态更新。对2017年以来南京市整合设立的15个高新园区现状整合方案、四至范围、规划产业定位进行深入对接，并对其规划环评工作的开展与落实情况提出具体要求。针对各区、各级、各类园区，多部门会商研究辖区各级、各类产业园区的由来、开发建设现状、存在的问题以及新一轮国土空间规划中对其定位，听取区政府及区相关部门意见共同研究纳入“三线一单”管控的园区清单，并对其规划环评工作提出具体要求。深入融合衔接国土空间规划，多方吸纳意见，及时更新规划，成果实现精细化。新设南京市江北新区及各区域生态环境管控要求，结合规划环评工作，对南京市各级各类产业园区进行清单式管理，及时更新“中心城区”范围，细化完善了生态环境准入清单。

　　2022年1月26日，省生态环境厅组织了专家论证，决定将南京市“三线一单”动态更新成果作为江苏省2022年上半年唯一更新成果上报至生态环境部备案。